金管會修法管制大股東干政　專家：強制處分持股恐誤用外國法 @ 六月的雨季的部落格

4月底，金管會預告金控法、銀行法修正案，對大股東不當干政、持股申報不實或隱匿等情事祭重罰，相關消息一出，引發業界討論，不少專家認為，該修正草案之法律效果直接影響人民財產權之行使，且有不當引用及過度解讀外國法之疑義；另一方面，相關法律規範是否明確、能否達成其立法目的及是否符合比例原則，也需進一步檢視，故對此次修法提出建議。

為防止金融大股東不當干政，金管會近期提出金控法、銀行法修正案，針對大股東不當干政、持股申報不實或隱匿等情事將進行嚴懲，除對大股東最高處5,000萬罰鍰外，也限制其持股的表決權行使，情節嚴重者必須限期處分持股，甚至會要求處分家族對金融機構的持股，等於大股東恐因此失去對金控或銀行的控制權。

相關消息一出引發業界討論，《當代法律》雜誌今（19）日舉辦研討會，現場不少專家對這次修法都提出建議。

建業法律事務所所長王晨桓表示，本次修法納入「有控制能力者」之概念，從以往的大股東適格性審查更進一步監管，並以出售股權作為違反之法律效果，但如何兼顧《憲法》第15條財產權之保障及對於金融秩序之維護，值得深思；尤其，金融控股公司及銀行均屬高度受管制之行業，萬國法律事務所資深合夥律師黃帥升指出：「本次修法將影響金融秩序，層面深遠，但主管機關在修正草案之說明，似乎有不當引用及過度解讀外國法之疑義。」希望主管機關應審慎為之。

文化大學法學院教授何曜琛則重話表示：「這次的修正草案恐怕有將外國立法例移花接超級必利勁、雙效必利勁、必利勁雙效片、印度雙效必利勁、雙效必利勁效果、雙效超級必利勁哪裡買、雙效超級必利勁副作用、印度超級必利勁雙效片、超級必利勁效果、超級必利勁使用木之情事。」根據新加坡銀行法的規定，其目的是為確保大股東之股份申報透明化，且主管機關欲命大股東減少持股之要件也相當嚴格且謹慎，與金管會所指「以命大股東出脫持股之方式防止大股東干預金融機構經營」之目的迥然不同；另一方面，本次立法草案將規範對象擴大至「有控制能力者」，也與外國立法例之規範對象不同。

何曜琛說：「本次修法立意固然良善，但不僅構成要件欠缺明確性，法律效果上除了命有控制能力者出脫其所持有之股份，更進一步要求其出脫其所控制之股份，管制法理明顯不足，也不符合比例原則，且涉及《憲法》上人民財產權之限制與剝奪，此做法明顯是行政監管機構權力不當擴張，可說是『行政權肥大症』之體現。」

萬國法律事務所助理合夥律師黃正欣也指出，現行修正草案之主詞、動詞均不明確，但法律效果卻十分強烈，其所引用的外國立法例也與本次草案之立法目的、法律效果不同，可能導致我國之立法變成獨樹一格、史無前例之立法。

面對這次金管會提案修法，中原大學財經法律學系助理教授蔡鐘慶則建議：「我國金控法原本就有大股東適格性審查機制，已經能達到主管機關之管制目的，現行《公司法》第8條第3項關於影子董事、事實上董事之規範，似乎已經可以處理草案敘述之情形，是否有必要再另外立法增訂第16條之1，應做進一步評估。」

中央大學產業經濟研究所助理教授鄭婷嫻也提出看法，她認為：「主管機關應訂定訂定明確的實質受益人之認定標準，以及訂定明確、合法的大股東與公司互動制度，並搭配股東實質受益人適格性申報審查制度，以符合憲法上明確性原則及比例原則之要求。」

看來，金管會4月底提案修法後，相關議題已經引發各方關注，隨著修正草案現已進入法規預告程序，將徵求各方意見，接下來會依行政程序函報行政院審查，以修法時程推算，最快今年下半年將送進立法院。

為防止金融大股東不當干政，金管會近期提出金控法、銀行法修正案，針對大股東不當干政泰國果凍、果凍威而鋼、液態威、液態威而鋼、液態威哪裡買、液態威購買、泰國果凍威而鋼、泰國果凍哪裡買、泰國果凍效果、泰國果凍威而鋼心得、泰國果凍購買、泰國果凍副作用、持股申報不實或隱匿等情事將進行嚴懲，除對大股東最高處5,000萬罰鍰外，也限制其持股的表決權行使，情節嚴重者必須限期處分持股，甚至會要求處分家族對金融機構的持股，等於大股東恐因此失去對金控或銀行的控制權。

相關消息一出引發業界討論，《當代法律》雜誌今（19）日舉辦研討會，現場不少專家對這次修法都提出建議。

文化大學法學院教授何曜琛則重話表示：「這次的修正草案恐怕有將外國立法例移花接木之情事。」根據新加坡銀行法的規定，其目的是為確保大股東之股份申報透明化，且主管機關欲命大股東減少持股之要件也相當嚴格且謹慎，與金管會所指「以命大股東出脫持股之方式防止大股東干預金融機構經營」之目的迥然不同；另一方面，本次立法草案將規範對象擴大至「有控制能力者」，也與外國立法例之規範對象不同。

面對這次金管會提案修法，中原大學財經法律學系助理教授蔡鐘慶則建議：「我國金控法持久藥持久藥推薦持久藥哪裡買持久液持久液哪裡買壯陽藥印度壯陽藥壯陽藥推薦持久液推薦威馬藥局原本就有大股東適格性審查機制，已經能達到主管機關之管制目的，現行《公司法》第8條第3項關於影子董事、事實上董事之規範，似乎已經可以處理草案敘述之情形，是否有必要再另外立法增訂第16條之1，應做進一步評估。」

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